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                                              控煙進行時:立法與稅收並舉

                                              本文由:刘冬卉 编辑 2019年07月22日 22:33 国际要闻0675 ℃

                                              【电子烟拟立法监管】

                                              上述2018年中國成人煙草調查結果提示♂,影響青少年吸煙的因素仍廣泛存在♂。一是捲煙變得越來越便宜☆﹡☆。購買100盒捲煙的花費佔同年人均國內生產總值的比例由2015年的2%下降為1.5%⊿。二是煙草广告、促銷和贊助仍是青少年嘗試吸煙的重要影響因素♂。三是吸煙影視鏡頭對青少年嘗試吸煙有非常重要的誘導作用△。

                                              電子煙今年成為中國創投圈的第一大風口〇〇,儘管在央視「3·15」晚會上被點名、面臨監管規範等問題◇□,但電子煙領域的創業投資熱度依然高漲↑。

                                              為了營造無煙文化ππ,發佈會上♀,國家衛健委規劃司司長毛群安指出△↑⊿,要廣泛宣傳煙草的危害;採取一切辦法∴,在公共場所∟,特別是室內工作場所、公共交通工具上禁止吸煙;並特彆強調要對公務人員、醫務人員和教師這三個人群提高要求∴∵△,嚴格遵守工作場所禁止吸煙的規定;特別注意減少新的吸煙人群的增加〇◇〇,特別是在青少年中☆,要採取有效措施↑,減少青少年嘗試或者接觸煙草△∟?。衛生健康系統要利用我國醫療衛生機構、社區衛生服務機構⌒,來給有戒煙意願的人員提供多種方式的戒煙幫助♂↑,使更多的人戒掉吸煙的習慣♂♂↑。

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                                              實際上π☆,我國目前的控煙狀況仍有待進一步加緊▽⊙⊿。中國疾病預防控制中心5月30日發佈的2018年中國成人煙草調查結果顯示◇☆⌒,2018年我國15歲及以上人群吸煙率為26.6%□∟。與既往調查結果相比□↑,吸煙率呈現下降趨勢⊙♂◇,但與實現《「健康中國2030」規劃綱要》的控煙目標——「2030年15歲以上人群吸煙率下降至20%」仍有較大差距♂⌒。另一個不太樂觀的情形是◇∴♂,我國成年吸煙人群戒煙意願普遍較低♀☆。

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                                              北京商報記者 陶鳳 常蕾 彭慧

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                                              就目前國內外的研究發現⊿,電子煙產生的氣溶膠含有許多有毒有害的物質∵,電子煙中的各種添加劑成份也存在着健康的風險∟?﹡。另外△﹡♂,許多電子煙產品所含的尼古丁濃度標識模糊♂⌒↑,容易導致使用者吸食過量∴,同時電子煙的器具還存在着電池爆炸、煙液滲透、高溫燙傷等安全風險⊿﹡∵。

                                              2015年提稅後◇,我國捲煙稅佔零售價格的比重從之前的52%提高到56%▽,但與世衛組織建議的70%相比還有一定差距┊﹡△。

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                                              而在立法層面△♂,毛群安坦言:「實際立法關鍵是在於執行♂,我們現在已經有這樣的規定、有這樣的要求⊿∟▽,但就是因為執行不到位♀⊿,所以給大家一個誤解♂,以為國家沒有這方面的規定∟⊿,所以我們要控制好⊿,把這三個場所、三個人群的示範作用發揮好∴♂π。」

                                              保護人口比例將覆蓋超八成這次健康中國行動中的控煙行動確定了明確的行動目標∟﹡♂,並提出個人和家庭、社會、政府三個層面應該採取的主要舉措⌒π⊿。在行動中共設計了六個主要指標▽┊☆。

                                              中國疾病預防控制中心控煙辦公室研究員肖琳介紹◇,調查發現使用電子煙的人群主要以年輕人為主⊿♂,15-24歲年齡組人群電子煙使用率為1.5%♂,獲得電子煙最主要的途徑是互聯網(45.4%)♀┊。

                                              捲煙支付能力的持續增長π⌒,說明中國仍有較大空間來提高煙草稅與煙草價格﹡⊿。對外經貿大學國際經濟貿易學院教授鄭榕呼籲﹡?♂,中國應考慮持續定期提高煙草稅以促進煙草控制和公共衛生↑。經濟增長、居民收入增長也會削弱稅收和價格手段對煙草消費的控制力π∴⊿。「改變當前煙草價格普遍低廉的供給現狀是關鍵?⊿﹡,這一舉措對於保護弱勢群體♂⊙∴,特別是青少年和低收入人群來說尤為必要♀⌒。」

                                              然而﹡□☆,據中國疾控中心發佈的全國控煙調查報告顯示?∴▽,雖然提高了煙草稅♀π,但是吸煙者對捲煙的購買能力增強π,捲煙變得越來越便宜♀┊⌒。50%的吸煙者購買1盒捲煙的花費不超過9.9元△⊙☆。城市為10元∵⊙♂,農村為8.4元〇。據此推算♀▽,購買100盒捲煙的花費佔同年人均國內生產總值的比例為1.5%♂⌒▽,吸煙者對捲煙的購買能力不降反升♂◇。

                                              要實現吸煙率的下降∴♂,一定要阻止青少年嘗試煙草π⌒♂,但是電子煙恰恰容易以時尚的方式誘導青少年先接觸電子煙♂,之後可能就接觸傳統的煙草↑。鑒於電子煙具有不安全性∟,對青少年健康行為習慣的形成會存在影響〇,所以必須嚴格加強電子煙的監管π⊙。

                                              今年前5個月⌒?,已經有至少9起電子煙領域創業公司的融資事件發生⊿▽┊。其中♂,有5起融資宣佈於3月15日之後﹡﹡⊿,入局者不乏明星創業者、連續創業者?☆。

                                              另外∟∵,還包括3個倡導性指標﹡∵△。一是提倡個人戒煙越早越好∴☆,什麼時候都不晚;創建無煙家庭▽π〇,保護家人免受二手煙危害☆⊙△。二是領導幹部、醫務人員和教師發揮控煙方面引領作用☆☆?。三是鼓勵企業、單位出台室內全面無煙政策⊙♂,為員工營造無煙工作環境?,為吸煙員工戒煙提供必要的幫助♂◇◇。

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                                              擬立法監管電子煙為了替代傳統煙草、幫助煙民戒煙◇〇,電子煙產品應運而生⌒。但目前社會各類群體對於電子煙的認知莫衷一是〇?。 而一些國際研究表明π□,電子煙的使用容易誘導青少年嘗試使用傳統的捲煙﹡π,這加快了吸煙人群的年輕化趨勢┊♂。

                                              「獲取電子煙主要的途徑是通過網上購買?☆∟,根據國際的一些研究表明﹡,電子煙的使用容易誘導青少年嘗試使用傳統的捲煙?,這樣就加快吸煙人群的年輕化趨勢∵π▽。」毛群安介紹▽♀。

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                                              煙草稅或將調整提高煙草稅收與煙草價格被譽為各類煙草控制政策中最為有效的工具♂↑。毛群安表示∟,國家衛健委一直關注煙草稅價相關研究:「我們也在跟國際組織和專家共同研討我們國家目前煙草稅的情況以及稅價調整的可能性♂?。因為這涉及到財稅政策的調整♂♀⌒,作為國家衛生健康委□⌒,我們積極支持這樣的政策舉措∴☆,將會同有關部門進一步研究採取稅價調整的可能性☆∵▽。」

                                              來源:北京商報從明星公共場所吸煙被揪⊙,到故宮吸煙者引起網民憤慨?,今年來⌒〇┊,與煙草相關的話題屢屢掀起輿論熱議↑▽,控煙也成為全民關注的熱點∵◇♂。最新出台的《國務院關於實施健康中國行動的意見》提到∟┊,2030年♂〇,全面無煙法規保護的人口比例將達到80%及以上?,如何實現這一指標♂,還需要打一個問號∟⊙。在7月22日的控煙行動主題發佈會上⌒♂,健康中國行動推進委員會辦公室解讀「健康中國行動」之控煙行動有關情況時透露出新的信號∟♀,擬通過立法監管電子煙┊◇,綜合利用稅收、價格調節等手段加緊控煙⊿,步伐日緊∟。

                                              首先↑,設置了一個政府工作約束性指標⊿﹡,即到2022年要基本實現把各級黨政機關建設成無煙機關◇∴。其次設置了兩個預期性指標∟♂,即到2022年和2030年□⌒,15歲以上人群吸煙率分別低於24.5%和20%;全面無煙法規保護的人口比例分別達到30%及以上和80%及以上∟∟。

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                                              《煙草控制框架公約》明確提出⊿,煙草稅收和價格措施是減少煙草消費的有效措施〇。2015年▽□,財政部、國家稅務總局聯合發文♀△▽,將捲煙批發環節從價稅稅率由5%提高至11%☆∴┊,並按0.005元/支加征量稅∟♂,這是自1994年以來我國對捲煙消費稅進行的第四次政策調整↑?,並首次實現稅價聯動↑▽。

                                              毛群安透露∴,國家衛健委正會同有關部門進行研究♂♂〇,計劃通過立法監管電子煙﹡。他指出〇﹡♀,目前我國電子煙的使用處在一個較低的水平┊⌒,但是與2015年相比∵,接受調查的人群中﹡□,聽說過電子煙的比例、曾經使用過電子煙的比例和現在使用電子煙的比例都有所提高◇,而且重點還都是年輕人♀。

                                              ( 郑重声明:本文版权归原作者所有,转载文章仅为传播更多信息之目的,如作者信息标记有误,请第一时间联系我们修改或删除,多谢。 )

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